毫无疑问，随着政府监管部门和移动运营企业全面加大对SP 的清理整顿， 中国的SP产业正经历一个调整期。
日前，信息产业部电信管理局人士向《通信产业报》透露，由于技术手段和规范制度双管齐下，2004年第四季度短信服务问题的用户投诉大幅度下降。有关短信服务的用户申诉占用户申诉总量的12.3%，与去年第三季度相比下降了19%。
值得注意的是，在投诉率大幅度下降的情况下，监管机构正在针对SP市场积极酝酿进一步的整治措施。2月8日，信息产业部下发的《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》(下称《指导意见》)要求，各级通信管理局和电信业务经营者进一步完善业务管理平台和支撑系统，规范业务提供流程，确保各项规范性要求得以落实。按照《指导意见》的要求，各通信管理局将加大各类消费陷阱的查处力度，严肃处理群体事件和恶性事件。信息产业部相关人士透露，即将于3月11日举行的“2005年电信服务研讨会”将把增值电信服务作为重要议题，届时，有关部门将公布对各运营商和SP的服务质量评估报告。显然，为了维护广大电信用户的合法权益，一场针对增值业务市场的整顿将在近期掀起高潮。
19%还不够
2004年第四季度短信服务投诉与第三季度相比下降了19%，其中中国移动下降了27.9%，联通下降了2.9%。对此，电信管理局服务监督处张建华分析：“在政府主管部门的严格监管下，短信服务问题引起的用户申诉得到了运营企业的充分重视。相关的业务流程制度和技术管理平台正在发挥作用，信息服务商的运营正在得到规范。”
事实上，电信监管部门的引导作用在SP市场规范的过程中贯穿始终。从发布《关于规范短信息服务有关问题的通知》，到组织移动运营企业和信息服务提供商集中开展移动短信和服务自查自纠活动，信息产业部采取了一系列措施，推动移动运营商规范有关信息服务问题用户申诉的处理流程，使逐月上升的短信服务问题得到了遏制。
然而，短信服务投诉率下降19%并不是终点。张建华对记者说：“目前，移动运营商已经逐步建立了短信服务监控系统。但是，在某些监控系统尚未到位的省份，仍存在少数信息服务商顶风违规，恶意给用户反向订制信息服务，监管部门和运营商将采取措施，坚决铲除信息服务链中的不规范行为。”此外，针对小灵通和ADSL用户对信息服务商的申诉问题，电信管理局将加强对这两个领域信息服务商的管理。
另一方面，运营商对SP的管理也日趋“铁腕”。1月20日，中国移动暂停移动梦网业务合作内容评估工作一个月，同时，中国移动调低了给SP的业务分成比例，将由过去的85%降到70%左右。与此相呼应的是，中国联通在各地也对违规SP采取了处罚乃至叫停的断然措施。上海联通甚至一举叫停了23家SP，这一数字达到了上海本地接入SP总数的20%以上。业内人士戏言，违规SP将迎来一场“生存”危机。
监管的转变
对短信市场监管的不断加强，显示着电信监管理念的转变。电信管理局副局长韩夏表示：“在今后相当长的一段时间内，电信服务相关工作都应该坚持以人为本，应该按照“政府监管、企业自律、社会监督”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术和新闻舆论等手段，推动电信行业走质量与速度并重的发展之路，为不断促进人民群众生活质量的稳步提高做出应有的贡献。”事实上，电信管理局等监管部门正在从一个单纯的行业管理者向“推动行业发展，服务社会经济”的角色转变。
目前，针对短信业务市场准入、业务定制、服务提供、方便退订、收费透明化、处理投诉等多个环节，电信管理局都已提出具体规范性要求。而在日常监管工作中，电信管理局更是注意多种监管手段的应用。电信管理局服务质量监督处副处长沈泳涛说：“在制订规范和自查自纠之后，针对短信的监管进入到用技术手段抽测的阶段。改变传统的行政手段，采取分层次、分阶段、分主次的技术抽测检查，是行政监管的一个重要转变。”
与监管的成效相比，监管过程中的“难处”似乎更不为人所知，相关部门的工作往往在消费者利益和产业发展的客观需要之间谋求微妙的平衡。
沈泳涛说：“短信作为新兴的增值业务，在发展初期应该让市场检验、培育它，让企业通过自律行为来规范它。所以，在业务发展之初，信息产业部电信管理局没有过多地干涉影响它市场化的发展过程。”随着提供短信业务的SP越来越多，用户投诉也急剧上升，监管部门采取了一系列措施，规范市场良性发展。沈泳涛表示，管理、规范，甚至对极少数违规SP进行严厉地处理，实际上都是为了让市场规范、健康、可持续地发展，避免“一管就死，一放就乱”的情况。
整合创新是出路
毫无疑问，随着政府监管部门和移动运营企业全面加大对SP的清理整顿，中国的SP产业正经历一个调整期。业内人士认为，缺乏差异化竞争能力的SP将会被淘汰出局，在整合、创新中，整个移动增值市场将逐步走向成熟。
相关的创新整合首先表现在业务层面。数据显示，2004年基于短信平台的各种应用占移动运营商增值业务收入的80%以上，而WAP、Java等业务应用所占的份额相当小。许多SP已经投入重兵，积极构建基于2.5G网络的业务平台，开拓彩信、Java、WAP以及IVR等更具潜力的市场，并通过整合跨平台业务，提供更加丰富的应用。手机媒体广告策划、媒介代理发布、手机互动内容制作等新的内容提供形式也被积极采用。在业务渠道整合方面，SP同样具备创新空间。Frost&Sullivan(中国)公司总经理王煜全认为，SP可以通过与传统媒体的合作，建立手机频道、手机栏目、手机杂志，在拥有庞大受众群体之后，媒体销售和广告收入将成为新的赢利渠道。
有专家预测，2005年SP市场集中度将进一步提高，40%处于弱势的SP将面临淘汰。在未来移动增值业务发展进程中，有效整合渠道优势、用户优势、支付优势、资源优势和品牌优势，对于处在风口浪尖的SP而言至关重要。
新年之际，中国移动、中国联通纷纷抬高SP产业门槛，推行更为严格的末位淘汰制度，SP产业整合的大幕正在徐徐拉起。