南海市(现改为佛山市南海区)位于广东省，是珠江三角洲最富饶的城市之一。该市是我国信息化的试点城市，其信息化建设一直走在前面，“信息强市、科技兴国”的思想已深入到该市政府和各行各业，引起从中央到地方各级政府的广泛关注。
南海市因电子政务试点而成为信息化的明星，“会计集中核算”作为新的突破点，再次取得了巨大成功。按照规划，南海市政府将所有市直行政事业单位的财务部门完全从本单位分离，单独设立“市直行政事业单位会计结算中心”，财务工作统统汇总至中心。原来的核算单位只余一名报账员，负责向结算中心传递日常信息。
从各自为政到全市一盘棋，南海人希望利用信息化的手段增加政府的透明度，提高办事效率，加强廉政建设。而这一革命性的会计大集中也再次在全国引起关注。
会计核算大集中
政府工作千头万绪，哪里才是突破口？市里领导们反复研究，从群众调研和政府网站上反馈的大量信息来看，突破口最后集中在了纳税人最关心的“公款如何使用”的问题上。由此，市政府认为，政府部门财务公开化、透明化将是真正区别电子政务与传统政务的关键所在。2001年底，在原有电子政务建设的基础上，筹建一个能够实现“政府一盘棋，财政一盘账、财务信息实时在线以及财务事前控制”的远程化数据管理系统的思路逐渐形成。
按照这一思路，市直行政事业单位会计结算中心于2002年3月5日正式成立。
前不久，笔者走进了南海市直结算中心。掌握着南海市政府财政大权的会计结算中心坐落在南海闹市街头，一幢普普通通的小楼。来到结算中心宽敞明亮的办公大厅，让人以为是到了某个银行营业厅：几个超大业务窗口窗明几净，窗台和墙角摆放着郁郁葱葱的盆景，排式办公间一览无余。清一色的液晶显示器前，工作人员正紧张地忙碌着。 结算中心主任高小勇笑着对笔者说：“南海市政府几乎所有的钱都从这个窗口流过。”
南海市2001年创造的国民生产总值为390亿元，社会经济综合发展水平名列全国县(市)第二位。去年11月，江总书记到南海视察南海信息化之后，对南海信息化的成绩给予了充分肯定。之后，南海市政府提出的“将南海建设成为一个不折不扣的信息化城市”的口号传遍了南海市的大街小巷。
在这个中心成立之前，南海市政府部门的财务状况跟很多城市一样，每个责任单位各有一套财务班子，班子成员有4～9名之多，报销、结算、账务处理、银行核算等等所有会计业务都由这套班子负责。这种长期形成的管理模式造成的弊病之一是使“小金库”变得司空见惯。而单位领导对财务大都有直接的领导权，以工作名义山吃海喝、公款购置随心所欲等现象屡见不鲜，财务状况处于一种相当无序的状态。
金算盘“金财工程”解决方案大显身手
中心成立以后，南海市政府对中心的应用系统选用极为慎重，要求选取信息系统软件由财政局把关，系统的先进性、稳定性、安全性等各方面则由科技局全权负责。2001年11月、12月两大局的局级主要领导和各科室负责人，经过两个多月的多方考查，在汲取其它地方会计结算中心的经验教训的基础上，对软件本身的技术适应性和可扩充性，以及软件供应商的开发能力、技术核心力量、售后服务等进行了细致、全面地比较，认为金算盘的解决方案在模式的先进性、数据的安全性、运行的稳定性和使用的方便性等方面均达到了理想状态。通过极为严密的考评，最后决定采用独具特色的东软金算盘软件有限公司的会计结算中心信息系统。
南海结算中心系统的网络建设是一个开放式的网络系统。结算中心系统最大的特色就是支持远程数据的输入和查询，且所有的远程支持系统都是建立在南海的国家信息安全平台基础上的。其结构图如下：
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南海市直结算中心信息化系统包括十大子系统功能，如预算管理、资金管理、业务管理、账务管理、票据管理、远程单位报账管理、远程账表管理等功能。在系统运用方面，一是远程方面的运用单位报账子系统是国内首家采用这种模式；二是将运行系统都建立在国家网络信息安全中心的平台技术上，这也是目前国内首家建立在此平台上的结算中心系统。
结算中心系统分三批实施，第一批37家单位在2002年2月底正式运行实施，第二批50家在6月正式运行，第三批在9月正式运行。最终目标是全市287家市属行政事业单位都纳入到结算中心进行统一管理，真正实现财政财务的集中核算管理，使南海市政府信息化建设如虎添翼，走到国内前列。
成功的典范
南海市市直行政事业单位会计结算中心系统从成立到现在，得到了中央、省市县各级政府的高度重视。各级领导包括原中央政治局常委蔚建行、时任广东省委书记的李长春、国务院信息化领导小组组长、国家经贸委领导、广东主管副省长游宁丰等都先后到中心参观指导工作；全国南邻珠海和深圳特区，北到哈尔滨，东达江苏省，西至新疆等各省地级财政厅局、信息产业厅局的领导都曾到南海参观访问等。
结算中心建立后，人员从原来的287家行政事业单位会计机构的近400人，缩编至中心的35人，一年行政事业人员经费至少节约200万元；中心通过向社会公开招聘，人员素质得以提高，具有大专以上学历和助理会计师以上职称，其中本科学历达到80%，有三名注册会计师;规范了会计工作秩序，提高了会计工作质量，使会计核算和管理建立在科学、规范和合法的基础上，实行会计集中核算之后，全区71个行政事业单位的会计基础工作采取一个标准、一个模式、一个制度、一个质量；加强财政监督，在坚持“收支两条线”原则的前提下，实现了预算内外资金的协同管理，解决了财政部门对财政资金支出全过程的监督和管理“缺位”的问题，杜绝了不合理开支，有效防止了利用财政资金谋取私利现象的发生，真正从源头上预防和制止腐败；推进了南海市全市的电子政务信息化建设，为以后的财政部门总预算、审计局自动审计系统的整个南海市电子政务系统的建设打下了坚实基础。
专家评价
去年10月28日、29日，广东省信息产业厅在南海市主持召开了科技成果鉴定会，对由南海市市直行政事业单位会计结算中心、南海市东软件有限公司、广州东软金算盘软件有限公司三方共同研制开发的“南海市会计结算中心信息管理系统”进行鉴定。
参加鉴定会的代表包括中山大学、广东省工商银行、华南理工大学、暨南大学、广东省金科信息中心、南海市信息网络中心的专家以及佛山市财政局的领导，会议还邀请南海市科技信息局、财政局以及开发单位的代表参加，国家财政部信息网络中心副司长、总工程师丁向阳和南海市政府办公室主任周世国也专程出席了这次鉴定会。
鉴定委员会专家、教授认真听取了有关报告，审阅了有关资料，并现场考察了该系统的运行和使用情况。专家们一致认为：该系统符合会计结算中心的业务需求；在符合会计制度的前提下，将出纳和会计的电算化有机融合在一起；业务前移，控制前移，达到崭新的财务核算、监控效果，提高了工作效率；系统构建在“中国电子政务应用示范工程(南海)”安全平台上，安全性、保密性、可靠性高；系统在整体技术性能上处于国内领先水平，具有广阔的市场前景和良好的社会经济效益。
丁向阳在会上作了重要讲话，他说，南海这套软件的研发，对国家财政部全力推进的，以财政改革和财政信息化为目标的“金财工程”来说，是一个非常有益的尝试，为县一级的财政改革和财政信息化提供了很好的应用模式。