8月24日，在“2007中国固定网络发展高峰论坛”上，信息产业部电信管理局副局长鲁阳表示，目前政府在考虑固网运营商全业务经营的方针。
鲁阳表示，从近年来看，固定电话的语音市场，包括用户数，ARPU值都有所下降，固定运营商的收入也有所下降，这是由于社会的需求变化产生的暂时的局面，主要是由于移动电话、移动通信的替代作用，很多话务量转移了流向，很多电话用户选择了用移动手机；同时还有互联网的发展，比如有一些互联网开通的互联网业务，新业务的产生也对一些语音业务有所分流。
他同时认为，固定电话网也将面临着很大的发展机遇。从国家和政府这一块来看，随着业务的发展，也在考虑实行全业务的经营方针。
他说，所谓全业务就是移动运营商也好，固定运营商也好，将来随着发展，能够同时开展移动业务和固定业务。如果到了全业务的时代，固网运营商在现有固定用户的基础上，再发展移动用户的时候，肯定也会有一定的优势。